统筹城市地上地下建设 实施关键举措

当前，各地国土空间总体规划基本编制完成，2022年底完成省级和国批城市国土空间规划编制，2023年6月前要完成其他城市国土空间规划，在国土空间规划中如何统筹地上地下空间。

一、坚持安全优先，统筹地上地下空间防灾 构建平灾结合、平战结合的地下综合防灾体系。

地下空间建设应基于人防的指挥、人员掩蔽、物资储备、专业救险等相对完善的防空体系，构建地下空间主动防灾系统，统筹人防工程、地下空间兼顾人民防空、普通地下空间三者的关系，形成相互连通的地下防护体系。

加强地上地下空间的相关规划协同衔接。

将地上、地下视为同一个空间，统筹地上、地下资源，建立符合城市立体化建设要求的规划协同机制，根据地下空间及人防工程规划的编制特点，将地下空间和人防工程“两规合一”的规划内容贯穿于规划各层面。

二、立体开发利用，统筹地上地下功能布局 关注地上地下空间功能统筹，突出地下空间对城市功能体系的补充，打造横向相互连通、竖向分层安排的“立体城市”。

密切衔接轨道交通站点，统筹分层复合利用、重点建设项目、规划预留接入等地上地下空间功能布局活动。

三、完善产权体系，统筹地上地下空间权利 建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。

当前我国地下空间开发仍以浅层空间为主体，是地表建筑一体化开发模式下的延伸与扩充，其产权类型划分通常受地表建筑空间形态、建造方式等的影响。

完善地下空间产权体系。

应明晰不同层次公私空间的开发权归属、开发强度和产权期限，控制地上地下用地关系；坚持基于分层开发体系的城市地下空间权属制度，实现由地权向空间权的思维转变。

四，统筹地上地下空间管理 合理开发利用地下空间，统筹地下空间之间及地下空间与地面建设管理，是优化城市空间结构和格局、促进地下空间与城市同步发展、缓解城市土地资源紧张的必要措施。

统筹地上地下空间管理的关键举措主要包括以下几方面的内容以管理体制为前提，全面落实主体责任，形成管理协调机构以法律法规为核心，完善地下空间开发利用相关法律法规，制定地下空间专项立法以规划管理为条件，构建一体化规划体系，加强城市地下空间建设项目规划管理以信息管理为基础，建立地下空间综合信息平台，动态维护地下空间开发利用信息。