缅甸首都 同时允许“民盟”恢复活动

缅甸是一个历史悠久的文明古国。

1948年1月4日，缅甸脱离英联邦宣布独立，1974年1月改称缅甸联邦社会主义共和国。

1988年9月，因经济形势恶化，缅甸全国爆发游行示威，以国防部长苏貌将军为首的军人接管政权，成立“国家恢复法律和秩序委员会”，宣布废除宪法，解散人民议会和国家权力机构，并将国名由“缅甸联邦社会主义共和国”改名为“缅甸联邦”。

一、缅甸迁都的背景

1990年5月，缅甸举行全国大选，昂山素季领导的缅甸全国民主联盟获胜，但军政府坚持先制定宪法后交权，拒绝向民盟交权。

昂山素季也在选举后遭到军政府的长达六年的软禁。

2003年8月，缅甸总理钦纽宣布了旨在实现民族和解、推进民主进程的七点民主路线图计划，包括恢复举行制宪国民大会、就新宪法草案举行全民公决、举行多党制大选、向民选政府移交国家权力等。

。

2005年11月，缅甸突然宣布迁都，将缅甸中央政府的国防、外交、内政、能源、农业、卫生、工业等部门从仰光迁到彬文那，交将彬文那改名为“内比都”。

由于缅甸政府的迁都一直在秘密中进行，就连普通公务员也直到搬迁前两天才被告知，因此不仅国际社会很惊讶，缅甸国内民众也感到迷惑不解。

缅甸原来的首都仰光地处伊洛瓦底江三角洲中部，地势平坦，土地肥沃，是全缅甸最发达和最富庶的地区，也是缅甸最大城市，素有"和平城"的美称。

“内比都”原是位于缅甸锡唐河上游平原的一个小城，背靠勃固山脉和宾隆山脉，二战时曾是缅甸重要的抗日根据地。

彬马那位于仰光与第二大城市曼德勒之间，但发展比较缓慢，工业基本是空白，人口也很少，且通往新都的交通极为不便。

从仰光到内比都 ，乘汽车需要 11个小时，公务员由于不得不在仰光和新都之间往返奔波 。

缅甸政府许多部门不得不将公务员一半留在仰光，以便定期轮换 。

内比都街景

政府迁往新都，但仰光仍是缅甸的经济中心，这种行政中心和经济中心的分离，也给缅甸的企业带来很大不便。

许多企业不得不在仰光和新都间往返奔波，浪费了大量的人力 、物力和财力。

二、缅甸政府迁都的原因

缅甸政府为什么突然迁都呢？缅甸迁都主要是想加强对边远地区的控制和促进国家现代化建设、躲避未来可能发生的战争。

因为内比都相对仰光，有利防范海路进侵，及控制钦族、克伦族、卡雅族和掸族等势力强大的少数民族。

1、防止美国军事袭击

缅甸官方宣称之所以迁都，主要是从国家的长远发展战略考虑，把行政中心定在全国的中心和战 略要地 。

但从国际上看，许多国家的首都并不处于地理中心，而且内比都虽然比仰光更靠近地理 中心 ，但曼德勒的位置比它更居中，且城市的发展水平远高于内比都，交通也 便利得多，缅甸为 什么不选择曼德勒作为新首都呢？

内比都街景

对缅甸政府来说，早在几年前就已经在彬马那悄悄地建设各种设施，为迁都做着秘密准备。

经过几年努力，总理府、政府办公楼、市政厅已陆续建成使用，迁都的主要工作已基本完成。

这说明迁都并不是缅甸政府头脑发热的举动，而是经过长期准备和论证的。

近年来，缅甸在人权和民主问题上长期受到西方国家的指责，经济上也受到美国的制裁。

缅甸在没有安全感的情况下，把政治中心迁到隐秘的山区，是一种下意识和本能的反应。

缅甸独立后，美国的关系原本比较友好，但在1962年军政府掌政后，缅甸与美国的关系逐渐变得紧张。

迁都前，美国以侵犯人权的名义对缅甸实行了严厉的制裁措施，双方的关系曾多次面临极端情况。

仰光

在此背景下，临近海边、没有防御纵深的仰光的地理位置就极为尴尬，对于缅甸的国家安全十分不利。

而彬马那位于缅甸内地的丛林山区，易守难攻，应对外敌攻击的回旋余地较大。

因此将首都前往内地，成为了缅甸采取的应对美国军事威胁的有效手段之一。

也有军事专家认为，缅甸迁都并不完全是因为避免军事威胁。

因为从当代战争的形式、特点以及美军的作战能力来看，缅甸靠是无法自保的。

也许缅甸迁都有防范美军威胁的因素，但这肯定不是缅甸迁都的根本原因，缅甸的安全思维不至于落伍到如此程度。

实际上，由于美国在阿富汗和伊拉克陷入泥潭，不太可能再在缅甸发动大的行动。

行即使害怕美国入侵，缅甸迁都也不必故意搞得如此神秘。

在东盟和南亚内部，缅甸是区域经济一体化的成员，并没有受到本区域国家的抵制和封锁。

因此，首都的安全问题并不急迫。

内比都

2、适应政治改革的需要

其实，适应政治改革的需要才是缅甸迁都的主要原因。

自2003年起，缅甸军政府便出台了 “七步走”的民主路线图，并向国际社会保证会在缅甸实行这份路线图。

缅甸军政府将政府机关搬迁到彬马那，而把军队指挥机关继续留在仰光，这样做是为了表明要减弱军队干政的色彩。

其实在缅甸最初的迁都方案里，是将军事指挥机关搬到彬马那，在那里建立一套指挥系统。

所以他们在彬马那的新区规划中，建设了大量军事设施，就是准备将来一旦民选政府将首都搬回， 军队也可以将指挥部迁移至彬马那。

仰光

3、加强对北方的控制

缅甸国内的民族矛盾十分复杂，缅甸北方共存在着几十支武装力量，这些少数民族武装力量与中央政府长期存在激烈的武装冲突。

在此背景下，仅2005年5月7日，仰光便发生了三次爆炸事件，造成11人死亡，162人受伤。

缅甸与泰国、老挝三国边境的金三角地区是世界上著名的毒品产地，该地区社会秩序混乱，缅甸对此也十分头疼。

将首都迁往内比都，将使军事指挥中心更靠近有反政府武装活动的边境地区，会对这些旨在谋求独立的民族武装起到极大的威慑作用，并且更有利于控制和打击这些武装组织。

反政府武装沉渣泛起也是缅甸政府迁都的主要原因之一。

由于缅甸的政治生态恶化，2005年4月，流亡加拿大的掸邦王子苏堪帕宣布掸邦成为独立国家，要求其它国家政府承认掸邦独立，并请求联合国派维和部队到掸邦，让掸邦举行民主选举。

三、迁都的利弊

近几十年来，已经有20多个国家完成了迁都。

这些迁都的国家，基本上都是将首都从易受攻击的沿海地区迁移到具有战略纵深的内陆地区，如巴基斯坦、坦桑尼亚等国。

迁都的国家中，非洲占了大多数。

因为非洲历史上曾被西方列强殖民，他们的政治经济中心往往是交通便利的海港城市，在安全上没有战略纵深可以依靠。

为防备可能的颠覆与武力威胁，他们选择将首都迁内陆地区，以便在受到侵略和威胁时有自然条件和民众可以依托。

缅甸已向国际社会承诺"七步走"的民主进程，最终会形成一个民选的文官政府。

虽然有分析人士认为，未来的民选政府很可能继续定都仰光。

而将战略中心和军队统帅部迁往彬文那，和政府保持一定距离，这对缅甸的民主化进程和政治改革都是有利的。

迁都不是一件简单的事情，没有数年时间是不可能完成的。

虽然缅甸在彬马那规划了外国使领馆区，但公务员不带家属的规定和外国使领馆不跟随搬迁的事实，表明这次迁都还具有临时性的特点。

彬马那的市政工程与仰光相比还有很大的差距，这都是迁都后要解决的问题。

按照规划，新首都的行政、军事、商业、生活等不同区域将相对独立，因此新都规划面积要比原首都仰光大出九倍。

要在这片本无任何基础的土地上最终建成一座功能和设施完善而又充满活力的城市，无疑对政府是个严峻的考验。

在当前缅甸发展水平相对落后的情况下，什么时候能完成如此浩大的工程，还需要缅甸政府和人民的长期努力。

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