老挝 总量超200万吨

在中国的诸多邻国中，老挝是存在感不高的一国。

位于中南半岛又是东南亚唯一的内陆国，先天地理条件就决定了发展经济面临的困难之处，而联合国将它列入“最不发达国家”行列的决定又进一步增加了低迷是气氛。

这个拥有700万人口的国度，却仿佛沉没于世界，人们并不太经常听到来自该国的声音。

最不发达国家之一

根据统计，全世界完全没有出海口的内陆国家不过二十个，不巧的是，老挝正好就是其中之一。

在东南亚这片地方，这个“特征”相比之下还显得尤其突出——其他的国家个个都有海岸线，唯独老挝没有，而且是一寸都没有。

一旦考虑到运输、交易等商业领域的行为，不难想象这是一个非常不利的先天地理条件。

1985年，老挝被联合国列入“最不发达国家”行列。

同样，在整个东南亚也只有它被列入了这个分类。

所谓“最不发达国家”到底是怎么一回事？

这是联合国从1971年开始推行的一项认定标准，对应定义为“由于结构、历史和地理原因，而在发展过程中处于高度不利地位”的一类国家，具体的确定标准则包括人均收入、人力资产和经济脆弱性这三大方面。

联合国认为，和其他国家相比，最不发达国家的大部分人口仍然生活在贫困之中，整个国家也通常面临着陷入更深贫困、处于不发达状态的巨大风险。

一旦出现了来自外部的经济、自然、人为、疾病等等危险力量冲击，这一类国家也往往会更加脆弱，更容易造成扩大的恶果。

因此联合国通过定期对此类国家进行认定和关注，来向国际社会发出强烈信号，认为应当向这样的国家提供特别优惠以及实际支持。

东南亚唯一内陆国

事实上哪怕追溯漫长的历史，老挝也是一片难于与外界交往的土地，甚至连出口货物都不得不靠邻国比如越南的沿海口岸，长期受到闭塞环境的困扰。

地理条件方面，老挝境内多山，也不乏河流。

截至2023年1月，这个国家的人口总数为758万，男女比例较为平衡，人口中位数为24.3岁。

其中大部分人口居住在河谷以及湄公河的沿岸平原地区，农村地区人口超过60%。

以上种种条件决定了老挝是个以农业为主的国家，虽然在不同的时期也曾经努力发展交通、发展工业，但经济欠发达、生活水准难提升一直都是这个国家难以摆脱的困境。

除此之外，老挝要发展，还面临着其他的一些困难。

虽然老挝的国土并不算特别辽阔，但其人口密度不高，人口的增长率也不至于造成太大压力。

然而由于自然环境决定，这个国家内可耕种的土地资源压力却在迅速增大。

老挝境内大部分地区属于多山地形，土地贫瘠、天气多雨，这就导致了开垦出来的耕地极容易受到侵蚀。

土地受到侵蚀而人口压力依旧，就会导致休耕期进一步缩短，农药、杀虫剂等化学制品的大规模使用也加剧了耕地生产力逐年下降的危机。

如果认为不能仅仅依靠农业、应当转而发展工业或其他产业，对于老挝来说同样谈何容易。

有句老话叫做“积贫积弱”，老挝作为传统的内陆国家，国内交通等基础设施底子薄、条件差，不管是人力流动还是物流运输的成本都居高不下，这就导致了种种经济行为的进行难度都被动拉高。

哪怕是抓住了外部契机、也积累了足够的内部条件，老挝的国土上仍然存在着另一层厚厚的阴云——大量分布的“UXO”（未爆炸炸弹）。

炸弹阴云

好好的国土上为什么会出现炸弹？这不得不从老挝的历史过往说起。

十四世纪中期时，这片土地上曾经存在着一个名叫澜沧王国的国家，当时也被视为老挝历史上的鼎盛时期。

但自从十九世纪末开始，这片土地同样未能幸免于动荡不安的世界大势中，法、日、美、苏等各大国势力你方唱罢我登场、来来去去反复争夺。

老挝一度饱经战火之苦。

上世纪五六十年代，虽然有日内瓦协议作为背书，但老挝的局势也并没有大致安定下来。

尤其是到了六七十年代，随着美国与越南之间战事日趋激烈，老挝也成了被卷入其中的“副战场”。

1964年至1973年间，以封锁越南一方的补给线“胡志明小道”为目标，美军总共派出了超过58架次飞机、累积向老挝投放了约2.7亿颗炸弹。

其中又有大约30%的炸弹并未爆炸，成为隐藏在平静土地之下的“不定时炸弹”。

据不完全统计，自从老挝经历最后一波投弹之后，仍有数万当地人因为炸弹而死伤。

这就是“未爆炸炸弹”遗留下的无穷祸根。

可想而知这是多么危险的因素——在“UXO”的持续威胁之下，许多老挝人连最基本的日常生活都充满风险，怎么谈得上开垦荒地、发展农业、修桥修路、经济起飞？曾有数据统计认为，老挝是世界上“人均接受炸弹最多的国家”，危害之烈可见一斑。

直到2010年前后，美国才向老挝提供了数百万美元的援助，援助中最大一笔数额就是用于帮助老挝清理这些未爆炸炸弹之用。

虽然老挝国内和国际舆论都认为，这一举动对于改善美国在老挝国民心目中的印象有着较大的作用，但是要逐渐修补多年危害，毕竟不是一件轻松的事。

外援与外贸

1973年，老挝各方签署了关于恢复和平与民族和睦的多方协定。

随后的两年内，老挝成立了新的联合政府、政治联合委员会，并于1975年底正式宣布废除了延续600余年的君主制，成立老挝人民民主共和国。

即使结束了不稳定的局面，但摆在当时老挝面前的，并不是一个可以轻松乐观的场面——经济落后积贫积弱，亟待解决的民生问题多如牛毛。

有资料显示，当时老挝的国民人均收入还不到200美元，也难怪会被联合国列入“最不发达国家”范畴。

那么老挝是否完全没有任何可以运用的优势？那也并不尽然。

这是一个资源丰富的国家，但仍需要首先解决物流动起来、交易走出去的大问题。

于是老挝首先从外交层面发力，奉行和平、独立、友好的外交政策，首先将与周边邻国的关系发展放到了重要位置上。

对于与西方国家之间的关系，也同样下了大力气去进行改善与发展，这一切都是为了给国内基础建设、经济发展营造一个良好的外部环境。

从2016年开始，更是把“少树敌、广交友”外交政策提到了更受重视的高度。

老挝国内经济以农业为主要基本盘，工业基础薄弱。

1986年，老挝政府提出了革新开放的主张对内着手调整经济结构，以农林业发展为优先，构建农林业、工业和服务业相结合的经济结构；对外则推出关系到投资的法律法规，给外来投资者更加优惠的条件和环境。

与此同时，老挝的政坛人物还频频出访多国，以“微笑外交”的方式四处招商引资、寻求支援和贷款。

总而言之，老挝将外援和外资都视为经济发展的重要推动力量。

事实证明这一策略的确是行之有效的，不少研究统计都证明，外贸和国际援助是老挝国内经济重要的“推动引擎”，经济状况因此而获得了许多改善。

自1994年颁布新的投资法以来，老挝吸引外资已经超过50亿美元。

例如将引来的外资投入水电项目之后，充分利用了本国丰富的水力资源，不长时间内就形成了近400兆瓦的发电能力。

而这些生产出来的电力又有很大一部分最后出口到了泰国。

虽然经济状况有了起色，老挝作为全球经济链的组成部分之一，也不可避免地受到全球经济状态的影响。

例如1997年的亚洲金融危机，便对老挝的经济造成了严重的冲击。

而疫情来袭的大背景，也同样造成了老挝国内生产总值的增速下滑。

未来的道路

老挝是中国的邻国之一，因此许多中国人对老挝的关注往往会着眼于与两国都有所关联的部分，比如中老铁路项目的进度和开通。

实际上在不少老挝人看来，中国给老挝带来的影响并不仅仅是那条连接了彼此的铁路。

道路的畅通、物流效率提升必然会给沿线居民的生活带来巨大变化，而多年以来，中国的扶贫工作也成为老挝汲取经验和学习的对象。

而考虑到疫情冲击的因素，联合国大会通过了一项决议，决定将给予老挝等三国的“毕业准备期”由三年更改为五年。

老挝政府是否能够尽早实现其远景目标——甩掉“不发达国家”帽子，对于该国的所有人而言都是利益攸关的事件。

参考信息：

《笼罩在老挝民众头上的“炸弹阴云”》；2022.06.22；国防时报

《中华人民共和国商务部老挝指南2021年版》；中华人民共和国商务部

《老挝近期相关商务信息》；昆明市商务局

《新版各国概况 亚洲》；王成家主编；世界知识出版社

《老挝：走出最不发达国家行列》；中国投资； 2018第7期

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作者：理理

编辑：如如是

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