综合应急预案 救援等指令工作

目 录

总则

第一条 编制目的

为全面贯彻落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范应急管理和应急响应程序，明确职责，建立健全项目部应急救援机制，及时、科学、有效地指挥协调安全生产事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境污染和社会影响，保证施工生产正常进行，制定本预案。

第二条 编制依据

本应急预案编制依据国家有关法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准，主要依据以下资料：

《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）

《中华人民共和国安全生产法》（2021年）

《中华人民共和国消防法》（2008年）

《中华人民共和国环境保护法》（2014年）

《中华人民共和国职业病防治法》（2011年）

《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年）

《生产安全事故信息报告和处置办法》（2009年）第21号

《突发事件应急预案管理办法》（101号）

第三条 适用范围

本预案对 设计施工总承包EPC项目经理部（以下简称项目部）生产经营活动中发生的坍塌、起重伤害、高处坠落、物体打击、机械伤害、车辆伤害、触电、中毒、火灾、爆炸、环境污染等突发事件，以及极端天气和恶劣施工环境导致的突·发事件。

第四条 应急救援体系

本项目部应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成。

第五条 应急工作原则

（一）以人为本，安全第一，综合治理

把保障职工的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和根本点，最大程度地减少安全生产事故造成的人员伤亡和财产损失。

主动预防，采取科学有效的预防措施防范事故的发生，将事故消灭在萌芽状态。

（二）统一指挥，分级负责

项目部负责统一组织、协调、指导应急救援工作，各有关部室按照职责具体负责，协同合作，各协作单位按照各自职责和权限负责有关安全生产事故的应急处置工作。

（三）职责明确，分级负责，反应迅速

安全生产事故发生后，现场人员必须迅速反应，采取应对措施，组织应急救援，控制事态发展。

同时立即向项目部主管领导、主管部门报告，启动应急预案，开展救援。

第六条 维护和更新

根据应急演练情况和项目情况，及时对应急预案进行评审和修订。

预案修订情况应有记录并归档，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

（1）项目经理发生变化的；

（2）生产工艺和技术发生变化的；

（3）周围环境发生变化，形成新的重大危险源；

（4）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（5）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（6）应急预案演练评估报告要求修订的；

（7）地方、上级单位和建设单位要求修订的。

第七条 制定与备案

项目部应急预案由安全生产领导小组牵头编制与解释，安全部具体负责，批准后项目部应急预案向公司安委会报备。

第八条 应急预案实施

应急预案自发布之日起施行。

第二章 项目危险性分析

第一条 工程概况

本工程主要包括中交云湾庭项目三期（17-20栋、27-30栋）设计施工总承包EPC范围内的高层住宅楼的方案设计、初步设计及施工图设计及施工，总建筑面积约12.5万平方米。

本工程为商品住宅项目，其基础和地下部分为地铁车站，基础和地下部分非本项目施工范围。

项目主体为8个单元33层剪力墙结构住宅，一层为架空层和局部商业，二层以上为住宅标准层。

建筑高度99.8米；主体结构形式为框支剪力墙结构。

主要工程内容包括：本项目工程范围内的建筑主体工程、结构工程、室内装修工程、室外装修工程、给排水工程、电气工程、暖通工程、消防工程、节能工程、室外工程以及绿色建筑等工程内容。

地质地貌

2.1地理位置

佛山市南海区桂城街道林岳大道南侧、广珠西线东侧。

2.2周边环境

本项目属于基础设施联动的特色房地产项目，也是佛山轨道交通建设中最大的TOD项目，施工现场位于车辆段盖板以上。

项目东侧为正在建设的一期B21栋-B26栋，目前结构接近封顶状态。

东南侧为项目售楼部，东南侧坡道为通向售楼部道路。

西侧坡道为施工运输主干道路。

2.3水文气象条件

佛山市位于广东省的中部，珠江三角洲腹地，地处南亚热带，北回归线经过北部派潭镇附近，气候特征是“炎热多雨，长夏无冬”。

多年平均气温为21.6℃，平均最低候温为12.1℃，平均最高候温为28.5℃。

春季，由于受冷暖空气交替影响，天气多变，阴雨多，阳光少，空气潮湿，气温在12.7℃-21.7℃之间。

夏季，热带海洋风增强，天气常受副热带高压控制，空气闷热，极端高温为38.2℃，平均为27℃。

4-6月多季风雨，占全年降雨量46.7％，7-9月多台风雨，占全年降雨量36.27％，秋季，受北方干冷空气影响，候温下降，最低为12.l℃，12-1月，常有寒潮侵袭，偶有霜天，极端低温-1.9℃。

境内气候特点是：冬无严寒，夏无酷暑，秋冻较早，无特大自然灾害。

6月下旬中部地区降大暴雨和特大暴雨，局部地区有洪涝。

8月初受一次台风影响，全境普降暴雨。

场地附近水系较为发育，河流众多，水资源相当丰富。

危险源与风险分析

表2-1 危险源与风险分析

第三章 组织机构及职责

第一条 应急组织体系

项目部成立应急救援组织机构（应急指挥部），负责本项目的安全生产事故应急救援指挥任务，编制相关实施细则和程序文件，建立指挥系统网络。

上级部门/公司均已建立生产安全事故应急组织机构，发生突发事故时，视事故严重程度确定实施应急指挥工作的机构。

第二条 组织机构及职责

（一）应急组织体系

图3-1 应急组织体系

（二）指挥机构及职责

应急救援指挥领导小组由组长、副组长和成员组成。

组长由项目经理担任，其他领导班子成员担任副组长，有关部门负责人为成员。

具体成员名单如下：

组 长：

副组长：

成 员： 各队伍负责人

应急救援指挥领导小组职责

（1）接收上级部门的指令和调动；

（2）批准本预案的启动与终止；

（3）分析紧急状况，判断是否可能或已经发生重大事故，确定级别（现场应急、全体应急）和相应的报警级别；

（4）负责开展Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应应急救援行动；

（5）调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程；

（6）如果事故级别升级到全体应急，负责向上级有关应急联动部门提出应急救援请求；

（7）指挥、协调应急反应行动；

（8）与相关的外部应急救援部门、组织和机构进行联络；

（9）监察应急救援人员的行动；

（10）下达进入现场应急或全体应急状态的命令；

（11）协调后勤方面以支援应急反应组织；

（12）在应急终止后，负责组织事故现场的恢复工作；

（13）负责人员、资源配置、应急队伍的调动；

（14）负责保护事故发生后的相关数据。

（四）组长职责

（1）向地方、行业、上级单位和建设单位请求救援，报告救援情况接受其领导指令；

（2）制定、签发项目部应急预案；

（3）下达预警和预警解除令；

（4）下达项目部应急预案启动和终止指令；

（5）负责应急救援指挥工作，统一协调应急资源；

（6）审批项目部应急救援费用；

（7） 负责事故后的相关调查分析工作。

（五）副组长职责

（1）协助组长开展应急救援工作；

（2）组长不在现场的情况下，代替组长履行相关职责。

（六）应急领导小组办公室职责

（1）检查监督项目部和各协作单位安全生产事故应急预案的学习落实和各项准备工作情况，并负责向项目部应急领导小组报告；

（2）根据项目部应急领导小组指令组织、协调应急工作；

（3）组织项目部应急预案的演练、操练和讲解活动；

（4）完成项目部应急领导小组交办的各项工作。

（七）应急组织机构组员职责：负责调配落实本部门所属的人员、物资、设备等，协助组长、副组长开展工作，完成组长、副组长或应急领导小组办公室的应急抢险。

（八）应急救援领导小组下设抢险救援组、安全保卫组、后勤保障组、医疗救护组、对外联络组、善后工作组、事故调查组，由组长、副组长直接领导。

各小组的主要职责如下:

（1）应急小组领导办公室：发生生产安全事故时，发布和解除应急救援命令；向上级报告事故和事故救援情况，适时发布事故救援公告；指定有关部门配合上级部门进行事故调查处理；必要时向有关部门发出救援请求；负责对外联络、求援、情况报告、传达上级指示要求；负责检查监督各职能部门及下属施工单位生产安全事故应急救援预案的制定和各项准备工作情况；做好事故伤亡人员家属的安抚工作，妥善安排家属生活，按政策负责遇难者及其家属的善后处理和受伤人员的医疗救助等；

（2）抢险救援组:负责排除险情、抢救遇难遇险人员和财产；负责组织实施抢险行动方案，遏制事故的恶化和扩大；

（3）安全保卫组:负责事故现场保护和警戒工作，在保障应急救援工作安全进行的前提下应尽量保护现场；阻止非抢险救援人员进入现场，协助疏散和撤离事故现场周边危险区域无关人员；维持救援现场秩序，保证救援通道畅通，保护事故现场（因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图并作书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证）；

（4）后勤保障组：负责后勤物资的供应，包括应急救援保障、设备技术资料、应急救援设备和物资、通信设备及资金等；提供现场后勤保障服务，解决全体参加抢险救援工作人员的食宿问题；

（5）医疗救护组：及时对受伤人员进行现场急救并通知相关医疗部门或送往医院；

（6）对外联络组：负责对外联系求援、情况报告、传达上级指示要求；

（7）善后工作组：负责事故伤亡人员及其家属的安置和善后处理；负责财产损失清理和保险索赔事务以及设备的修理和处置；负责善后恢复正常生产的相关工作；

（8）事故调查组：负责配合上级有关部门，按照处理事故“四不放过”的原则，查清事故原因查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。

（十）应急处理联络方式

（1）项目部应急处理指挥小组成员的手机要24小时开通，并向全体员工公布（见第八章）。

（2）上级及外部应急救援电话

表3-1 上级及外部应急救援联系表

1、医院

2、派出所

3、消防

第四章 预防与预警

第一条 危险源/环境因素监控

（一）监控方法项目部通过班前安全检查、安全员每日巡查、每月联合安全检查等形式对项目部各类危险源及环境因素进行监控。

（二）预防措施

（1）建立健全各项安全管理制度，组织机构健全，严格遵守安全施工的各项操作规程和国家有关安全施工的法律、法规和标准规范；

（2）工程开工前认真编制施工组织设计和专项施工方案，制定出防控措施，并严格执行审批程序。

在工程施工过程中，严格按照方案实施，严格执行现场危险性较大分部分项工程验收程序，落实防控措施；

（3）加强安全教育培训，保证特种作业人员和三类人员持证上岗，严格员工的三级安全教育和施工队伍的教育培训；

（4）加强自我保护意识教育，强化安全防护用品的使用，有效设置施工现场安全防护设施；

（5）全面排查和治理事故隐患，加大隐患治理力度，切实消除事故隐患；

（6）持设备及特种设备的完好状况及注重日常管理维护、保养；

（7）加强危险源的辨识、分级和定期评价工作，制定预控措施；

（8）制定和实行施工现场大型施工机械安装、运行、拆卸等工程安装的检验检测、维护保养、验收制度；

（9）淘汰落后的技术、工艺，提高工程施工安全防护设施标准，提升施工安全技术和管理水平，降低施工安全风险。

第二条 预警行动

现场人员或监控人员当发现有危急险情或者危险源的各种参数超过正常值界限或已发生事故时，要迅速、及时上报项目部应急指挥部，并同时展开初步救援行动。

应急指挥部接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，一方面，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，同时向当地相关政府部门报告。

另一方面，准确判断险情的危害性大小和事故级别，迅速、及时告知相关人员撤离险情发生地。

结合项目实际及公司《生产安全事故综合应急预案》的规定，根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别由高到低分为四级。

（一）Ⅰ级（红色）预警（局级）

可能造成群死群伤、重大财产损失和重大社会影响的险情报告；以及可能造成死亡2人及以上的事故报告等；政府部门、上级单位应急联动要求。

（二）Ⅱ级（橙色）预警（公司级）

可能造成人员伤亡、较大财产损失和不良社会影响的险情或隐患报告；以及可能发生死亡1人的事故报告等。

（三）Ⅲ级（黄色）预警（项目部级）

可能造成人员伤亡隐患或险情报告、不能立即整改的隐患报告；可能造成一般财产损失和社会影响的险情报告。

（四） Ⅳ级（蓝色）预警（工区级）

施工现场出现突风突雨；发生未遂安全事件或出现险情、险兆；发现较大安全隐患，处理过程中存在一定的风险；施工现场人员出现中毒、中暑征兆。

第三条 信息报告与处置

（一）项目部内部报告：施工现场发生的所有事故，最先发现的人员展开救援的同时，应立即报告到项目领导和安全部门；

（二） 一般及以上等级的各类突发事故，按公司事故报告方面的要求，要在事故发生内1小时按规定报告上级公司、业主、监理、环保部门、安全监督部门等；

（三） 轻伤事故和未遂事故，应在月度简报中向上级公司汇报。

第五章 应急响应

第一条 按照国家相关规定，结合本项目管理实际，应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

（一）Ⅰ级响应

接到Ⅰ级预警报告，立即启动公司应急预案，并立即报局。

当局启动局级应急预案后，服从局应急指挥中心的统一调配和指挥。

（二）Ⅱ级响应

接到Ⅱ级预警报告，立即启动公司级应急预案。

（三）Ⅲ级响应

接到Ⅲ级预警报告，启动项目部级应急预案。

（四）Ⅳ级响应

施工现场发生Ⅳ级预警情况，启动现场应急处置方案。

第二条 响应程序

1、Ⅰ级响应程序

由四航局应急指挥机构组织实施。

（1）启动Ⅰ级（局级）响应时，公司立即启动预案。

公司主要领导立即赶赴事发现场，按照上级单位要求协调指挥抢险救援工作。

（2）局生产安全应急指挥小组相关人员未到达事发现场前，由公司生产安全应急指挥领导小组按照公司应急预案指挥现场救援，跟进生产安全事故的动态和变化，持续向局生产安全应急办公室报告应急工作进展。

（3）局生产安全应急指挥小组派出人员到达现场后，公司生产安全应急指挥领导小组所有成员自动编入局现场应急救援组织，应听从指挥、积极配合，落实相关应急抢险工作。

2、Ⅱ级响应程序

（1）启动Ⅱ级响应程序时，由公司生产安全应急指挥领导小组任命现场应急指挥，下达应急指令，并启动公司级应急预案。

（2）在公司现场应急指挥未到达事发现场前，由项目部应急救援机构总指挥担任现场应急救援指挥，并及时将救援实况报告公司生产安全应急指挥领导小组，听取其意见。

（3）在公司任命的现场应急指挥到达现场后，由其组织现场救援工作项目部应急救援机构及人员应服从其统一调配和指挥。

（4）公司现场应急指挥负责现场救援物资和设备的统一调配，项目部应急救援机构应提供详细的资源配备情况，并积极配合。

（5）现场应急指挥负责协调社会救援资源，项目部应急救援机构应给与大力的配合和支持。

（6）现场应急指挥应及时向公司生产安全应急指挥领导小组汇报应急救援工作开展情况，公司生产安全应急指挥领导小组应及时向上级单位、政府主管部门等报告应急救援的进展情况，并及时向现场指挥和事故单位传达领导和主管部门的有关指示精神。

3、Ⅲ级响应程序

（1）启动Ⅲ级响应程序时，由项目部应急救援领导机构任命现场应急指挥，下达应急指令，并启动本单位应急预案。

（2）现场应急指挥到达事发现场后，应采取有效措施组织自救，防止事态扩大，遏制事故进一步蔓延，最大限度减少人员伤亡和财产损失，同时注意保护好现场。

（3）现场应急指挥负责现场救援物资和设备的统一调配，各协作队伍和施工班组积极支持和配合。

（4）现场应急指挥应及时向公司、业主、监理、有关政府部门报告应急救援工作开展情况。

4、 Ⅳ级响应程序

（1）启动Ⅳ级响应程序时，由部门主管/班组长担任现场应急指挥，下达应急指令，并启动相应的现场处置方案。

（2）应急救援中，部门主管/班组长应采取有效措施，防止事态扩大，遏制事故进一步蔓延，最大限度减少人员伤亡和财产损失，同时注意保护好现场。

第三条 应急结束

满足下列所有条件时，现场最高指挥者可发布应急救援工作结束的命令：

（一）所有救援活动已结束，事故现场得到控制，环境符合有关标准；

（二）不存在其他可能导致应急的条件；

（三）包括设备故障在内的其他隐患已经排除。

（四）现场应急响应由相应级别应急总指挥发布应急响应解除命令。

第六章 信息发布

（一）应急事故发生后，应该按法律、法规和有关标准向员工、新闻机构、公众提供企业及有关活动的信息。

（二）为了保证对外公众发布信息的准确性，避免引起不必要的恐慌和应急救援工作的顺利进行，本项目部的信息发布工作由专门部门及人员负责：

（1）未达到一般等级的事故：由项目部对外信息发布组组长或其指定人员负责对公众、媒体等发布事故发生的原因、程度、损失情况等信息。

（2）一般等级事故：由中交·春风景里二标段项目部应急指挥部负责对公众媒体发布事故发生的原因、程度、人员的伤亡情况和财产损失情况等信息。

（3）超过一般等级的事故，或虽未超过一般等级事故，但社会影响较大的事故：由上级公司惠州惠通置业有限公司应急指挥部负责信息发布工作。

（三）如果紧急情况对周边社区造成危险，项目部对外发言人应与当地的安全生产监督管理部门、消防部门、国家应急救援中心、卫生部门或环保部门保持联系，由政府职能部门指定的人员作为新闻发言人，企业事故的各种消息如实向事故应急救援总指挥和新闻发言人报告，不得隐瞒。

（四）未经许可，其他人员不能擅自公布或传播未经核实的信息。

第七章 后期处置

（一）在事故起因调查完毕后，经总指挥同意后，开始事故现场的净化与恢复。

（二）对现场依次进行清扫、清洁、整理、整顿，确认设备是否能正常运行。

（三）抢险救援组负责检查事故现场的安全设施是否完好，更换损坏和不能继续使用的安全器材。

（四）安全器材和生产设施检查可以投入使用后，确定紧急情况结束，危险已经消除，恢复正常经营。

（五）善后赔偿工作由善后组负责与相关部门、人员协商。

（六）项目部安全部负责对应急预案进行评估并作出修订意见，上报突发事故应急处理小组。

第八章 保障措施

第一条 通信与信息保障

应急处理联络方式：

事故应急处理小组成员的手机要24小时开通。

遇有安全生产事故，及时组织处理并通知有关方面。

表8-1 应急救援领导小组成员通讯一览表

（二）日常联络电话：建立项目部应急处理指挥小组联络电话清单。

（三）应急救援电话：参见发事故应急处理小组应急电话表

第二条 应急队伍保障

项目部要定期组织对应急指挥部下设的各工作组进行应急救援方面的培训，保证应急队伍应急能力满足项目应急要求。

第三条 应急物资装备保障

应急救援需要使用的应急物资和装备由项目部物资部负责按照预案所列清单购买配置。

表8-2 应急物资目录

第四条 经费保障

应急专项费用来源于安全生产费用，主要用于配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。

财务部负责应急专项费用的资金管理，HSE部负责专项费用的审核。

第五条 其他保障

（一）项目部根据应急需要，与当地医院等沟通，建立医疗绿色通道；

（二）施工期间，施工现场24小时停放一部应急交通车。

第九章 培训与演练

第一条 培训

由应急指挥部总指挥牵头，各应急小组参加开展应急培训。

要求现场应急培训每年不少于一次，并记录在案。

第二条 演练

（一）演练目的

检验、评价应急指挥机构组织应急运行的能力，应急专业组相互协调、检测在事故初期阶段的应急响应能力，评价不足项并进行整改。

（二）应急基本步骤

接警与通知；指挥与控制；警报和紧急公告；通讯；事态检测与评估；医疗与卫生；公共关系；应急人员安全；消防和抢险；泄漏物控制。

（三）演练组织

项目部根据实际情况选择单项场景，应急演练每年不少于一次。

（四）参与演练人员

演练人员、控制人员、模拟人员、观摩评估人员。

演练完成后，进行总结会议，参与应急人员采取书面或口头方式进行评述和总结应急过程的经验和不足。

（五）演练类型

包括桌面演练、功能演练、全面演练三种，应急总指挥根据应急预案等的制定工作的进展、项目部的能力和演练所需的物资和资金状况，决定演练的类型。

第十章 附则

第一条 奖惩

（一）一旦发生安全事故，启动应急救援预案以后，应急救援领导小组负责人及应急救援人员应迅速到位履行职责,不得借故拖延，否则追究有关人员责任；

（二）在应急救援工作中有下列表现之一的，由项目部给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；

（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；

（4）有其他特殊贡献的。

（三）在应急救援工作中有下列行为之一的，对有关责任人员视情节和危害后果给予处罚：

（1）不按照规定制定应急预案，拒绝履行应急准备义务的；

（2）不按照规定报告事故真实情况的；

（3）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥；

（4）有其他危害应急工作行为的。

第二条 应急预案备案

本应急预案由项目部安全部保存，报送公司安全管理部、业主及监理单位备案。

第三条 维护和更新

本预案由项目部安全部负责更新和维护。

本预案在演练或启动后由项目部安委会负责进行总结，并提出修订意见，由应急处理小组进行审批执行。

第四条 制定与解释

项目部安全生产领导小组负责对本预案进行编制和解释。

第五条 应急预案实施

本预案在公布后实施。

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